×
东源县人力资源和社会保障局2019年法治政府建设实施工作年度报告
来源: 县人力资源和社会保障局  时间: 2020-04-10  浏览: -
保护视力色:

  根据市委依法治市办《关于报送<法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>贯彻落实情况的通知》(河法治办〔2019〕1号)及县委依法治县办有关文件要求,我局深入贯彻落实依法治国方略,大力开展法治政府建设工作,将法治政府建设落实到人力资源和社会保障事业的各个方面和环节,取得了明显成效。现将我局2019年度法治政府建设实施工作情况报告如下:

  一、主要工作做法及成效

  (一)强化组织领导,健全工作机制。一是加强组织保障。局领导高度重视法治政府建设工作,成立法治建设领导小组及办公室,明确了法治建设的第一责任人和主要责任人,实行分层管理,层层宣传法治建设的重要性,传递切实依法行政的执行压力。二是善用外脑优化行政决策。我局2012年起建立法律顾问制度,选聘广东新丰江律师事务所作为常年法律顾问,在行政管理决策中,征求意见和建议,做到依法行政、依法决策,干部职工依法管理水平和驾驭全局的能力明显提高。三是建立和完善行政执法责任制,加大执法力度,规范执法行为,树立执法权威。为加强对行政执法责任制工作的领导,还制定了行政执法工作考核办法,切实做到把依法行政工作作为各股室、各单位工作目标责任制的一项重要内容,作为年终岗位目标考核的重要依据,实行奖惩挂钩。

  (二)强化职能转变,提高服务效率。一是简政减权激发市场活力。将人社行政许可事项削减为4项,非行政许可审批全部取消。全面梳理我县人社系统公共服务事项,形成公共服务事项目录清单。对12项已取消的技能人员职业资格许可和认定事项,不再受理职业培训开班和技能鉴定申请,推进了职业资格领域简政放权、放管结合、优化服务。同时,对职称评审办理流程再重塑,逐个办理事项清理,确认时限由原来的5天缩短到3天。针对就业困难人员和大学生等群体创业补贴,采取进行现场审核,缩短了补贴领取等待时间。针对创业担保贷款,简化了办理程序,缩短了办事时间,减少了申请所需资料,大大降低了办事难度。二是持续推进人社公共服务建设。我县设立了23个基层公共就业服务平台,创建284个充分就业村,实现县镇村三级公共就业创业服务平台联网,完成县工业开发区人力资源服务市场平台建设,为园区企业更便捷提供人力资源供给、人事人才代理、社会保险征缴、劳动维权等全方位服务。同时,设立《人社零距离》收音栏目,进行政策宣传与解读,强化舆论引导,实现人社政策宣传声音文字全覆盖。截至12月,累计宣传人社政策370期。同时,社保卡“一卡通”持续推进。2019年市人社局还将市直受理的社会卡务经办业务办理权限下放至各县(区)人社局受理。三是改革监管推动职能转型。严格实行行政许可、行政处罚双公示,执法过程全记录,组织案卷评查,组织行政执法检查,及时发现风险点和监管重点。开展防范虚报冒领城乡养老金专项治理行动,查处57人冒领、重复领取养老保险基金案,追回养老金25349.62元。四是健全机构推动决策依法。我局调整并完善了政策法规股,规定部门职责专门负责全县人社系统的法律法规普法宣传、规范性文件审议及行政复议等相关工作。2019年本单位处理行政应诉3宗,行政复议1宗,保护了单位合法权益,依法维护了群众利益。五是推行阳光政务。通过了电子显示屏、宣传栏、办事流程上墙公示等多种形式,全面推行政务公开,即各项办事程序公开;各项政策法规公开;各种服务项目、法律依据及有关资质公开;各项收费项目、依据和标准公开,保证群众知情权、参与权和监督权。

  (三)强化法治教育,提高干部队伍的整体素质。我局突出领导干部带头学法,认真落实党组理论中心组学法制度,借助普法网学习平台,在完成规定学时的基础上,重点加强法律专题的学习,努力提升法治思维和法治方式。一是加强对全局党员干部的培训。全局以推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习常态化制度化为抓手,狠抓党风廉政学习教育,制定《2019年东源县人力资源和社会保障局党组中心组理论学习计划》,2019年1至9月,坚持每月不少于一次理论中心组集体学习,从10月份开始,结合“不忘初心、牢记使命”习制度,经常性组织执法人员进行业务学习,重点学主题教育活动,每周召开一次党组例会,突出抓好学习党的十九大、新思想、党章党内规章制度学习宣传,充分利用集体学习、党员大会、专题辅导等形式,筑牢廉政思想防线。同时,利用网络学习平台组织干部职工参加学法考试,工作人员依法行政水平得到有效提升,全系统干部队伍普法考试参考率、达标率均为100%。二是加强执法人员的业务学习。建立完善学习《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》《劳动合同法》《劳动监察条例》《宪法》等法律法规。定期组织劳动保障监察员、兼职协管员、劳动人事争议仲裁员参加法律知识培训,着力提升劳动保障专兼职人员的执法水平。三是认真做好普法教育工作。我局以创建法治示范单位为目标,充分发挥县、镇、村三级人社服务窗口作用,利用电子显示屏、宣传画、在窗口设立资料取阅栏等方式开展法规宣传。同时,结合国际禁毒日、行业宣传日赴挂钩扶贫村、工业园区、网格社区开展法律宣传活动。把“春风行动”、“精准扶贫”等专项招聘会作为普法平台,在现场设立关于就业创业、劳动维权等法律咨询摊位,将法律咨询服务覆盖至劳动者一线。2019年以来,在各类招聘会设点宣传法律法规22场次,发放资料达6万多份。

  (四)强化法治管理,规范行政执法行为。一是依法决策机制基本健全。我局印发了《重大行政决策集体决定制度》《政务公开制度》《行政执法公开制度》等十五项制度,形成了我局依法行政一系列制度机制并在工作实践中予以执行。二是推动法治创新实践。劳动监察执法是维持劳动秩序、维护劳资双方权益的重要手段。为推进“阳光”执法,我局制定了《劳动监察行政处罚自由裁量权一览表》,规范行政处罚自由裁量权行使,并公开执法程序及执法流程,让执法真正在“阳光”下进行。 三是行政执法日趋规范。严格落实执法人员持证上岗,建立健全劳动保障监察日常巡查机制,加强劳动监察执法力度,深入开展欠薪、欠保、企业关停并转劳资纠纷专项治理,有效维护了全县社会稳定。截至2019年底,劳动监察执法大队共处理各类违法案件295宗,为3106名劳动者追回被拖欠或克扣工资待遇等4817万元。对重点领域、重点行业、重点地区的执法检查,共计检查各用人单位300多户,审查用人单位报送的书面材料200多户,涉及劳动者1.1万人。四是劳动争议调处更加高效。共受理各项劳动人事争议纠纷咨询105宗,其中立案处理70宗,来访投诉调解35宗,当前结案率100%。

  (五)强化约束监督,规范权利运行。一是抓好评议考核制。我局把法定职责分解落实到各股室和行政执法人员,明确执法标准和要求,严格评议和考核,并把评议、考核的结果,作为股室负责人政绩及评选先进的重要内容,作为确定行政执法人员考核等次及年度考核等次的重要依据。二是严格执行行政执法过错责任追究制度。我局界定了过错责任追究范围,规范过错责任追究程序。对在行政执法活动中,故意或者过失造成的主要事实不清,证据不足,适用依据错误、违反法定程序的,超越或者滥用职权的,要追究股室负责人和直接责任人员的责任。三是健全行政权力运行制约和监督体系,依法信息公开,积极配合上级部门、审计部门的检查监督工作,全面推进政务公开,完善纠错问责机制,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。我局还在办事大厅、办事窗口、办公楼道显眼处设置机关效能建设投诉箱,公布投诉电话,自觉接受社会监督。

  二、存在问题

  回顾一年来的工作,虽然我局的法治政府建设工作取得了一些成绩,但距离县委、县政府的要求和人民群众的期望还存在以下差距与不足:

  (一)依法行政意识方面。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广,事务繁杂,对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如,对法律赋予行政相对人权利的理解不够深入,部分规范文件的制定程序性意识需要有所增强,文件的质量有待进一步提高。

  (二)依法行政基础性工作方面。随着行政体制改革的推进,导致依法行政的基础性工作还需要进一步完善,在梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强。

  (三)执法人员培训方面。由于就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强,相对复杂,相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高,尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

  (四)法治宣传教育方面。人力资源社会保障工作点多线长面广,如何将法治覆盖人社各领域方式方法还不够多。全局在落实执法普法责任上有待进一步加强,要更加明确执法权限和执法责任,认真履行好“谁执法、谁普法”的普法工作职责,确保责任落到实处。

  三、下一步工作措施及建议

  针对存在的问题,我局坚持法治建设实践创新,着眼推动机关法治工作与中心工作融合发展,为东源当好“两个河源”建设主力军和河源率先振兴排头兵提供法治保证。

  (一)进一步深化审批体制改革。按照建设高效性政府、服务性政府的要求,结合本局职能要求,进一步深化我局审批体制改革,优化办事批流程,提高服务质量。推进“互联网+政务服务”,进一步将人社权力和业务延伸基层和线上办理。同时,拓宽监督渠道,强化政务公开。重点是围绕行政审批、行政执法、窗口服务等工作范围,以公正、便民和廉洁、勤政、务实、高效为基本要求,将人社部门有关政策、法规、制度及办事程序、时限、结果和监督途径,凡不涉及国家机密的都实行公开,拓宽群众监督渠道。

  (二)进一步规范行政执法行为。规范行政执法程序,明确行政执法责任,建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,共同打击人社领域内违法犯罪行为。加强规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为,健全行政执法调查取证、告知等制度,提升行政执法综合水平。继续落实执法队伍管理制度,健全行政执法人员档案管理,确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。

  (三)进一步完善法治制度建设。结合法律法规和政策要求,对发展进程中经过实践检验确实有效的工作做法,与时俱进总结制定具体实施制度。对管理中存在的突出问题,结合上级主管部门的政策指导不断改进调整,制定规范性文件进行整改和完善。建立劳动保障重大案件集体讨论、工伤重大伤亡案件联合调查,重大行政决策集体讨论等机制。进一步提高法治工作制度化、规范化水平,保障依法决策、依法行政、严格执法。

  (四)进一步加强执法人员的业务学习。建立完善学习制度,经常性组织执法人员进行业务学习,开展案例和疑难问题探讨。定期组织劳动保障监察员、兼职协管员、劳动人事争议仲裁员参加法律知识培训,把法律知识教育与业务能力提高相结合,采用案例分析、案卷评查、经验介绍等形式,突出培训的实用性,着力提升劳动保障专兼职人员的执法水平。

  (五)进一步加强学法普法宣法力度。按照“七五”普法规划和依法行政的总体要求,制定学法年度计划,明确学法主体范围,突出学法重点内容,创新学法方式方法,强调学法结果运用,从制度上规范和促进人社干部学法,确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。按照“谁执法谁普法”要求,扩大普法范围,力争实现“横向到边,纵向到底”的普法对象全覆盖。加强法宣阵地建设,充分利用大厅电子显示屏、信息简报、广播电台、微信公众号、宣传橱窗等渠道,及时宣传报道法治宣教工作进展情况和典型经验,积极开展“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日活动,营造了良好的舆论氛围。


,