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东源县林业局2019年度法治政府建设自查报告
来源: 县林业局  时间: 2020-04-09  浏览: -
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  2019年以来,我局在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实国家、省、市和县关于进一步加强依法行政工作的部署和要求,全力推进行政审批制度改革,健全重大决策机制,严格落实行政执法责任制,始终严格执行《森林法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《森林法实施条例》以及《林业行政处罚程序规定》等法律、法规依法行政,林业系统干部职工依法行政意识明显增强,依法行政效能和水平不断提高。根据《关于报送2019年度法治政府建设情况的通知》要求,现将我局2019年法治政府建设情况汇报如下:

  一、法治政府建设基本情况

  (一)制度建设

  加强规范性文件监督。2019年,我局严格按照要求,制定的规范性文件全部通过局班子会议集体讨论决定,发布之前报送县司法局进行合法性审查,在相关网站上公布,并开展了规范性文件清理。2019年,我局规范性文件的合法性审查率、统一发布率均达100%;没有发生因规范性存在违法事由被本级政府或人大常委会责令改正或撤销的情形。

  (二)行政决策

  我局坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。2019年,我局重大行政决策全部通过局领导班子会议集体讨论决定; 没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形;没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院撤销、变更或者确认违法的情形。

  (三)行政执法

  1.依法确定行政执法资格。2019年,我局遵循行政执法委托规则,严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项。严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度,加强行政执法队伍管理,没有出现合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法现象。

  2.行政执法行为合法适当。一直以来,我局坚持严格执法、公正执法、文明执法,依法履行行政执法职责,作出的行政执法行为符合法律、法规、规章的规定。同时,加强了行政执法规范化、信息化建设;依法规范行政执法自由裁量权,细化量化了行政执法裁量标准。

  3.行政执法程序正当。2019年,我局强化了行政执法程序正当的行为监督,局行政执法人员依法出示执法证件、依法告知当事人合法权利、依法集体讨论决定行政执法事项、作出重大行政处罚决定。同时,推行行政执法责任制,建立健全了行政执法公开、行政执法岗位责任、重大行政处罚听证、行政执法评议考核等配套制度。

  4.规范罚没管理。一直以来,我们严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处理制度,没有出现执法经费及执法人员福利待遇与罚没收入、行政事业性收费挂钩、下达或者变相下达罚没、收费指标等现象。同时,严格按要求向当事人开具省财政部门统一监制的罚款收据。2019年,我局没有因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。

  (四)政府信息公开

  1.健全政府信息公开机制。2019年,我局建立健全了政府信息公开领导体制和工作机制。指定专门机构和人员负责政府信息公开工作,明确权责关系。通过局网站公开政府信息,明确信息公开的范围、方式和程序;建立并落实了行政机关公示公告制度;完善了信息发布保密审查机制。

  2.依法主动公开政府信息。2019年,我局以网站为载体,坚持以公开为原则、不公开为例外,按规定编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。

  3.依法处理政府信息公开申请。2019年,我局接到来自公民的信息公开申请1项,相关信息已依法依规进行公开。2019年,我局没有发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责,在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。

  (五)社会矛盾防范和化解

  1.健全社会矛盾预防和化解机制。我局建立健全了社会矛盾纠纷排查机制和重大行政群体性、突发性社会事件的预警应急机制。

  2.依法办理行政复议案件。2019年,我局发生行政复议案件2宗,1宗驳回申请人的复议请求,1宗未结。

  3.依法受理、办结信访事项。我局通过河源市网上办事大厅东源分厅、信访平台和12345政府热线等为公民、法人和其他组织反映信访诉求提供了便利条件,没有拦截正常上访群众;有完善的信访工作制度,有专门部门和专人负责受理和处理信访事项;同时,及时妥善处理信访事项,对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项、告知信访人依照法定程序向有关机关提出。2019年,我局没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形。

  (六)行政监督

  1.自觉接受权力机关监督。我局一直以来都能自觉接受权力机关的监督,积极配合人大常委会的询问、质询和执法检查,认真办理并按时办结人大代表议案和建议。

  2.自觉接受政协民主监督。我局积极畅通民主监督渠道,自觉接受政协和民主党派的民主监督,认真办理并按时办结政协委员提案。2019年回复人大提案3件,满意率100%。

  3.自觉接受司法机关监督。我局自觉接受人民法院依照行政诉讼法实施的监督和检察机关的法律监督,落实相关司法建议。依法配合人民法院的审判活动,按规定出庭应诉、答辩;自觉执行人民法院的生效判决和裁定。

  4.自觉接受社会监督。我局通过网站和政务公开栏向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,畅通举报投诉渠道,自觉接受社会公众的监督。2019年,我局没有发生在行政诉讼中“不应诉、不答辩、不缴纳诉讼费”的情形。

  (七)依法行政能力建设

  1.建立健全领导干部学法制度。我局建立健全了领导干部学习制度,制定了领导干部年度学法计划,局纪检监察部门将学法制度和计划作为重要检查内容多次开展督查。同时,我们每年组织领导干部职工开展专题学法和法律业务集中培训。

  2.加强行政机关工作人员法制培训和考核。我局每月组织行政机关工作人员学习通用法律知识,并按县委、县政府要求完成广东省干部网络培训任务和普法系统学习任务。领导班子成员无严重违法违纪行为;没有发生具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件,没有发生被撤销、确认违法或者责令履行的现象。

  (八)依法行政保障

  1.加强组织领导和相关保障。我局成立了由局长担任组长的依法行政工作领导小组,建立健全了依法行政工作协调机制,切实强化对依法行政工作的组织领导。

  2.规范部署依法行政工作。2019年,我局结合林业工作实际,制定了依法行政工作部署的配套措施和依法行政工作计划,确保各项任务落实。

  二、主要做法

  (一)领导高度重视,落实依法行政责任。依法行政关系党和政府的形象,关系人民群众的切身利益、社会大局稳定和经济社会发展。我局高度重视依法行政工作,始终将依法行政摆上工作重要位置,成立了依法行政工作领导小组,由局长任组长,切实加强对依法行政工作的领导。同时,配备了政策法规方面的专兼职人员,规范化运作,充分发挥法制工作的保障、监督作用。局党组会议每年定期专题研究依法行政工作,重要涉法事项及时征求相关人员意见;召开局班子会议,相关政策法规负责人员列席参加,保证每次决策合法、合规、合理。我局的林业行政执法已走上了规范化、法制化、制度化管理轨道。

  (二)加强学习教育,提高林业队伍素质。本着培养一支“政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明”的林业队伍的目标,我局有计划地组织干部职工开展法律法规的学习。一是制定了执法人员学习培训计划,局理论学习中心组在理论学习时,坚持集中学习林业法律法规,局各股室及基层单位坚持每周抽时间学习林业法律法规,建立学习制度。二是领导带头学法、用法、守法,吃透精神,掌握实质。三是加强执法人员法制教育及素质教育,通过举办讲座和培训等形式,开展系统的法制培训。组织全体执法人员学习《广东省森林防火条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律、法规和规章,提高对依法治林的认识,切实纠正以权代法、权大于法的观念,增强依法行政的自觉性。2019年,我局干部职工参加省、市、县举办的培训达百余人次。通过培训,林业干部职工及行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育得到加强,林业行政执法队伍行业风气得到进一步转变。

  (三)深入宣传发动,提高全民法制意识。为了不断提高全民保护森林资源的意识,调动广大群众积极性,营造人人参与林业生态建设、保障生态安全的良好氛围,我局坚持长期宣传和重点时期宣传相结合,在义务植树节、森林防火期、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等重点活动期间,深入基层一线开展集中宣传,做到送法上门、家喻户晓。组织开展了世界湿地日、湿地公园志愿者和科普宣教中心、农博馆现场宣教等宣传科教活动,发放《湿地知识读本》等书籍200多本、宣传小画册2500多份,组织200多名志愿者在湿地公园内向游客发放宣传画册、环保袋等;在森林防火期期间,镇村干部、护林员将《森林防火告知书》发放到每家每户;在全县各个高速出口设置临时检查站并发放告知书6万余份。大力宣传《中华人民共和国野生动物保护法》,开展普法绘本进校园活动;在爱鸟周开展以“保护野生鸟类,建设美丽广东”为主题的科普宣传活动,发放宣传材料7000多份,悬挂宣传横幅60条。

  (四)规范执法行为,严格依法行政。一是依法制定规范性文件。严格按照规范性文件的要求制订和发布规范性文件,特别强调规范性文件备案制度,规范性文件必须由政策法规负责人审核,局党组研究,由局长签发;同时,林业处罚文书统一使用国家林业局统一格式、省林业厅统一要求的处罚文书。二是依法实施行政许可。按规定做好政务公开工作,将林业行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项全部上墙、上网公布,方便了群众,提高了效率。三是认真实施“两法衔接”,严格按照“行政执法与刑事司法衔接”的要求,我们指定了专人负责、专用设备、专线接入,在建设平台设施的基础上进一步完善了办案区功能设置,实现了行政执法与刑事执法工作有效、有序衔接,形成了对涉林违法犯罪的打击合力。四是规范执法行为。我局按照“公正、公开、文明、规范”的要求,严格规范行政执法行为。强化持证上岗,未取得行政执法证的人员不得上岗执法。在开展林业行政执法过程中,我们把文明执法、热情服务作为切入点来抓,以树立林业部门形象为目标,做到“持证上岗,亮证执法,文明执法,用语文明,礼貌待人”。我局行政执法能做到事实清楚,证据充分,程序合法,处理适当。林业执法收入实行收支两条线管理。所有行政案件均建立严格的档案管理,实行一案一档一袋管理。五是依法实施行政处罚。2018年10月1日至2019年9月30日,我县共立案查处各类涉林行政案件124起,其中滥伐林木10起,盗伐林木1其起,违法使用林地103起,非法运输木材3起,违反森林防火法规7起。损失林地5.3574公顷;林木38.2466立方米;罚款60.4314万元;没收木材11.47立方米;恢复林地5.2374公顷,补种树木2722株,行政处罚124人,案件查处率为100%。在执法过程中,我局严格依法依规办事,重依据、重证据、重程序,公正作出行政处罚决定,未出现冤假错案,维护了法律尊严。

  (五)实施行政许可,开展阳光行政审批。《行政许可法》颁布后,我局及时制订相应措施,对一些不符合规定的行政审批项目进行了治理,推动了《行政许可法》的贯彻实施,使我局的行政观念、审批程序、审批方式都得到了较好的转变,未出现行政许可过错,也没有出现因不作为或乱作为而导致行政诉讼或行政赔偿的情况。一是把《行政许可法》的学习纳入干部普法计划及学法的重点,我局林政、林地、营林、森防站、防火办等具有行政许可职能的股室,除了要求工作人员熟悉《行政许可法》各条款外,还根据自己的业务范围,从全省林业行政诉讼案件中选取较为典型的不作为、乱作为案例,进行剖析和大讨论活动,使负责办理行政许可的工作人员增加了依法行政的自觉性。二是规范审批行为,认真做好有关行政许可的清理工作。在清理中切实做到不打折扣,也不搞变通,该废止的废止,该撤消的撤消,该修改的修改。对保留的审批、审核事项制定了规范的工作程序,明确规定了每次审批事项的内容、法律依据、对象、条件、期限和收费标准,并在县网上办事大厅、局网站和局办公楼公布。这样既避免了办证群众因不熟悉情况而拖延办证时间,又便于接受群众监督。三是制定了统一规范的实施许可的格式文件,包括行政许可申请书、行政许可受理告知书、不予行政许可决定书、听证告知书、送达回证等文本,并全部免费为申请人提供。我们还严格执行“收支两条线”管理,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”行为和暗箱操作,从源头上防止工作人员在审批中出现腐败现象。四是建立行政许可监督机制,确保林业行政许可依法办理,开展阳光行政审批。结合民主评议政风行风活动,我局设置意见箱,收集群众评议意见,把评议权交给群众,其结果作为考评工作人员的重要依据。

  (六)深化执法监督,严防违法违纪现象。行政执法监督是严格执法、公正执法的保障。为此,我局着力抓好制度建设,变“人管人”为依靠“制度管人管事”。一是抓好评议考核制。我局把法定职责分解落实到各股室和林业行政执法人员,明确执法标准和要求,严格评议和考试。对业务理论水平低,综合素质差的执法人员坚决调离工作岗位。二是严格执行行政执法过错责任追究制度,对在行政执法活动中故意或过失造成的主要事实不清,证据不足,适用依据错误,违反法定程序的,超越或滥用职权的,要追究责任。三是实行行政执法公示制度,我局将行政执法依据、执法程序、执法权限、收费(罚款)标准、办结案期限、办案结果、承办机构、执法人员等向群众公开,接受群众的监督。对群众反映的重大问题,由局长负责,认真查处,并公开处理结果。同时进一步完善来信来电、来访制度,广泛接受群众监督。四是实行行政执法检查制度,落实执法年度检查计划,确定执法检查重点,由局组织人员对执法单位进行检查评议。由于我局行政执法责任制较健全、权责清晰、制度完善,没有出现不按程序办案或办错案等现象,做到执法公正,执法严明,群众满意、政府放心,上级好评。

  2019年,我局的依法行政工作虽然取得了明显成效,但也存在一些问题和不足,主要表现为:一是个别林业行政执法人员疏于学法,执法水平不够高。二是林业法律法规宣传仍有死角,部分群众对林业法律法规认识不足,了解不够,法制观念不强,乱砍滥伐林木、违法运输木材、乱捕滥猎野生动物时有发生。三是林业行政执法程序还不够规范,法律文书填写还不够标准。

  我们将在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻落实县依法行政工作领导小组的要求,在认识上再深化,在责任上再强化,在措施上再刚化,不断提高依法行政水平,为推动全县林业工作新发展提供风正气清、和谐友好的环境条件和有力的政治保证。



  东源县林业局

  2019年11月27日

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