×
您当前所在位置: 首页 > 政务公开 > 政务文件 > 县府办文件 >  正文
东源县人民政府办公室关于印发东源县松材线虫病生态损害督办追责实施细则的通知
来源: 本网  时间: 2020-03-18  浏览: -
保护视力色:

东府办〔2019〕2号


东源县人民政府办公室关于印发东源县松材线虫病生态损害督办追责实施细则的通知


各乡镇人民政府,县直有关单位:

  《东源县松材线虫病生态损害督办追责实施细则》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

东源县人民政府办公室

2020年1月22日

东源县松材线虫病生态损害督办追责实施细则


  第一条  为进一步加强松材线虫病疫情防治,保护森林资源和生态环境安全,根据《森林法》《森林病虫害防治条例》《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》(粤办发〔2016〕12号)《广东省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知》(粤府办明电〔2015〕166号)等有关文件精神,特制定本细则。

  第二条  本细则所指生态损害是指因松材线虫病疫情防控不力而造成森林资源损失和生态环境损害的事件。

  第三条  本细则适用于乡镇党委政府领导成员及其林业站、村委会的负责人。

  第四条  松材线虫病疫情防治实行地方各级政府行政领导负责制。乡镇政府对辖区内松材线虫病疫情防治负主体责任;政府主要领导承担生态损害的主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。乡镇林业站站长、行政村党支部书记、村委会主任按照职责分工负责本行政区内松材线虫病防治工作。

  第五条  政府将松材线虫病防治纳入国民经济和社会发展规划,将松材线虫病防治经费纳入财政预算。林业等主管部门负责除治工作的组织实施、技术指导与项目监管等具体工作,包括做好相关松材线虫病防治示范点工作,在乡镇开展防治过程中给予技术指导。同时,负责从植被恢复费、政策性森林保险、生态公益林管护费等林业资金中筹措经费。乡镇政府负责统筹县财政拨付的防治经费及本级政府配套的资金,做到专款专用,完善松材线虫病防治保障措施。

  第五条  松材线虫病生态损害问责追究坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、失(渎)职追责、尽职免责的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序规范,并坚持问题导向,督促各乡镇及其林业等主管部门履行疫情防治职责,提高疫情防治成效。

  第六条  乡镇政府有下列情形之一,并造成生态损害的,应当认定为履责不到位,追究主要领导和分管领导的责任。

  (一)贯彻中央和省、市、县有关生态安全和森林资源保护的决策部署不力,执行国家和省、市、县有关法律法规不力,落实上级林业主管部门有关松材线虫病疫情防控决策部署不力的;

  (二)未按照有关要求建立松材线虫病防治目标责任制,未将有关松材线虫病防治目标完成情况列入政府考核评价指标体系,以及防治责任落实不到位,没有按时完成防治目标任务的;

  (三)未按照有关要求建立政府领导牵头、有关部门参加的防治领导机构或者临时指挥机构,林业有害生物防治检疫组织建设滞后,造成防治检疫工作不能正常运转的;

  (四)未按照有关要求将松材线虫病疫情普查、监测预报、检疫封锁、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算,且资金投入严重不足的;

  (五)未按照有关要求制定本乡镇有关松材线虫病疫情防治应急预案和防治方案,疫情防治组织不到位,疫情处置不力的;

  (六)其他依法应当认定为履责不到位的情形。

  第七条  林业站和村民委员会有下列情形之一并造成生态损害的,应当认定为履责不到位,追究主要负责人和相关成员的责任。

  (一)贯彻落实国家、省、市、县有关生态安全和森林资源保护、松材线虫病防控决策部署不力的;

  (二)松材线虫病疫情监测、普查工作落实不到位,疫情发现不及时,未按照有关规定及时报告松材线虫病疫情信息的;

  (三)松材线虫病疫情除治不及时、不彻底,防治监督指导不到位,防治措施不科学致使资金使用成效不高的;

  (四)松材线虫病疫木监管不严,林业植物检疫执法中查处违法违规运输、加工、经营和使用疫木及其制品事件不力的;

  (五)其他依法应当认定为履责不到位的情形。

  第八条  乡镇政府、村民委员会及林业站领导干部利用职务影响,有下列情形之一的,应当追究其责任。

  (一)限制、干扰、阻碍松材线虫病疫情除治和林业植物检疫执法工作的;

  (二)插手松材线虫病防治和林业植物检疫等方面具体司法案件处理的;

  (三)干预、插手松材线虫病疫情除治等项目,致使防治成效差、疫情出现扩散的;

  (四)指使篡改、伪造松材线虫病普查、监测调查和检测鉴定等方面数据的;

  (五)其他依法应当追究责任的情形。

  第九条  符合以下情形之一的,认定为“较大生态损害”。

  (一)松材线虫病乡镇疫点疫情发生面积较上年度增加15公顷以上25公顷以下或病死树增加200株以上350株以下的;

  (二)乡镇一个年度内出现1起松材线虫病疫木及其制品违法违规跨乡镇运输、加工、经营和使用并导致疫情扩散的。

  第十条  符合以下情形之一的,认定为“重大生态损害”。

  (一)松材线虫病乡镇疫点疫情发生面积较上年增加25公顷以上35公顷以下或病死树数量较上年增加350株以上450株以下的;

  (二)乡镇一个年度内出现3起松材线虫病疫木及其制品违法违规跨乡镇运输、加工、经营和使用并导致疫情扩散的;

  (三)政府进行督办后,下级政府或林业等主管部门不整改或整改不到位并导致疫情扩散的。

  第十一条  符合以下情形之一的,认定为“特大生态损害”。

  (一)松材线虫病乡镇发生区疫情发生面积较上年增加35公顷以上或病死树较上年增加450株以上的;

  (二)乡镇一个年度内出现5起以上松材线虫病疫木及其制品违法违规跨乡镇运输、加工、经营和使用并导致疫情扩散的;

  (三)政府通报或约谈后,下级政府不整改或整改不到位并导致疫情扩散的。

  第十二条 属于下列情形之一,可以从轻、减轻或者免予追究责任:

  (一)松材线虫病生态损害事件发生后,积极采取措施,有效减轻生态环境和森林资源损害的;

  (二)由于不可抗拒的原因,依法履行职责并及时采取措施,仍然不能避免对生态环境和森林资源造成损害的,可免于追责;

  (三)其他依法可以从轻、减轻或者免予追究责任的情形。

  第十三条  本细则所列应当督办追责的情形造成生态损害的,由县政府启动督办或追责程序,依据调查情况形成调查报告,对督办追责情况进行事实认定,确定督办或追责对象,提出处理建议。对于造成较大生态损害的,由政府或县林业主管部门予以督办;造成重大生态损害的,由政府或县林业主管部门给予通报或约谈;造成特大生态损害的,由政府或县林业主管部门依据《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,将有关材料移送县纪检监察机关或者组织(人事)部门。涉及追究同级责任的,应当将有关情况报送上级政府或林业主管部门,由上级政府或林业主管部门启动追责调查程序。

  第十四条  造成特大生态损害的,县政府或县林业主管部门应当在形成调查报告之日起15日内,将有关材料移送县纪检监察机关或者组织(人事)部门,同时将调查报告报送上一级政府或林业主管部门。对不属于本级干部管理权限的领导干部追责的,可以通过同级纪检监察机关或者组织(人事)部门逐级移送,也可通过上级政府或林业主管部门移送相应纪检监察机关或组织(人事)部门。纪检监察机关或者组织(人事)部门受理后,应当启动追责处理程序。

  有关材料应当包括:

  (一)移送函;

  (二)调查报告;

  (三)有关证据材料;

  (四)其他应当移送的材料。

  第十五条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的,可以在接到责任追究决定之日起30日内向作出责任追究决定的机关和部门提出书面申诉。作出责任追究决定的机关和部门应当依据有关规定受理并在30日内作出处理,特殊情况可延长30日。《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》等法律法规已有规定的,从其规定。申诉期间,不停止责任追究决定的执行。责任追究决定被撤销的,应当恢复被追究人员原有待遇,不影响评优评先和提拔任用,因责任追究造成工资福利损失的,应当依法给予补偿,并在适当范围内为被追究人员恢复名誉。

  第十六条 受到通报、约谈以上责任追究的镇政府、村委会和镇林业等主管部门,其当年涉及林业的考核奖评只能评定为合格及以下等次。

  第十七条 本细则所称以上含本数,以下不含本数。

  第十八条  本细则由东源县林业局(库外)、新丰江林管局(库区)负责解释。

  第十九条 本细则自印发之日起施行。


,