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东源县2019年度法治政府建设情况报告
来源: 县府办  时间: 2020-01-16  浏览: -
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  2019年,在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的精心指导下,在县人大常委会的监督下,我县各级各部门高度重视,齐心协力,坚持以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和国务院《关于加强法治政府建设的意见》等文件精神,按照省、市政府的具体部署,大力推进我县法治政府建设工作,并取得了较好成绩。现将一年来法治政府建设情况报告如下:

  一、2019年主要工作情况

  (一)依法全面履行政府职能

  1、及时向社会公布东源县行政事业性收费目录清单、东源县政府定价管理的经营服务性收费目录清单。加强行政事业性收费经营服务性收费事中事后监管,认真落实省市关于清理整顿收费项目有关精神,对全县收费项目进行全面清理,所有取消、停收、降低标准的收费项目要全部落实到位(东源县行政事业性收费国家定项目由48项下降到42项,省定项目由15项下降到11项。

  2、做好项目审批服务。办理项目立项234个,项目总投资473.8亿元(其中审批、核准项目177个,总投资133.87亿元;备案项目57个,总投资339.93亿元)。企业备案更加便捷,企业投资项目备案证已经在2019年3月1日起全面实行电子证照化。

  3、深入推进“多证合一、一照一码”改革。持续提升开办企业便利度,简化企业开办登记程序,取消企业名称预先核准,全面推行企业名称自主申报服务;优化开办企业流程,实行新开办企业申领营业执照当天办结;推广使用“开办企业一窗受理”系统,形成以“一网通办、一窗受理、并行办理”模式为主,传统模式为辅的开办企业新模式;全面推行商事登记电子化,加快实现全程电子化,商事登记区域、业务、市场主体全覆盖。不断优化服务质量,努力激发市场活力和创造力。截至目前,全县共有市场主体21023户,今年增加3721户,同比增长52.13%。

  4、推进数字政府建设。打造全县政务“一张网”,完成全县电子政务外网建设,电子政务外网延伸覆盖到县、镇、村(居)459个单位;规范编制全县政务信息资源共享目录,涉及48个职能部门共387 条信息;建成县级政务信息资源共享平台,连通了39个单位网络节点,依据资源目录共采集了1.5万多条数据;推进企业群众办事“只进一扇门”,目前已有29个部门进驻县政务服务大厅,进驻率71%。进驻事项541项;推进“一网通办”,实现“前端统一受理、后台分类审批、窗口统一出件、线上线下融合”的一体化政务服务,实现县镇村三级和省市的互联互通;开展政务服务事项标准化梳理,完成县级1823项政务服务事项“十统一”标准化梳理;推进办事“最多跑一次”、“减证便民”,核减证明材料38项;推进“服务下沉”,将事项延伸到乡镇、村(居)办理,实现与群众密切联系的便民服务事项就近办理,最大程度便民利民。

  5、其他相关工作。落实公平竞争审查制度,防止排除、限制市场竞争的政策措施;深入推进一村(社区)一法律顾问工作,建成覆盖全县的法律服务网络;实施“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管,实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全公开;加大版权执法力度,加强商标保护等工作。

  (二)完善依法行政制度体系

  6、落实规范性文件“三统一”制度。印发《关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》,规范县政府及部门规范性文件“三统一”的必经程序,严格要求未经规定载体统一发布的规范性文件不能作为行政管理的依据。至12月30日止,公布、实施及向市政府和县人大常委会备案的县政府规范性文件共8件。一年来,没有因规范性文件存在违法事由被市政府、县人大常委会责令改正或撤销的情况。

  7、加强规范性文件监督管理工作。及时转发省府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,要求各乡镇各单位明确主体,指定政府法制工作同志抓落实,建立长效机制,使规范性文件审查工作合法合规开展。同时,重要的规范性文件要严格执行公开征求意见、专家论证等程序。

  8、开展规范性文件清理工作。印发《东源县人民政府规范性文件清理工作实施方案》(东府办函〔2019〕113号)文件,清理范围为:机构改革后单位权责调整、与现行法律法规不一致或与党中央政策精神不一致、涉及涉民办事证明事项“其他材料”“有关材料”兜底规定等方面的规范性文件,对有关规范性文件进行了修改和废止。

  (三)推进行政决策科学化民主化法治化

  9、严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《东源县科学民主决策程序暂行办法》《政府重大行政决策听证目录》等文件。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。县政府法制部门负责合法性审查,重大决策经县政府常务会议集体讨论决定,并实行责任追究制度。

  10、大力实施公平竞争审查制度。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务,制定政策都要进行公平竞争审查。同时,努力完善公平竞争审查相关制度建设。

  (四)严格规范公正文明执法

  11、为使执法人员持证上岗、文明执法、秉公执法,根据《广东省行政执法队伍管理条例》、《广东省行政执法证管理办法》、《河源市行政执法证管理规定》等有关规定,严格要求凡具备执法资格的在编在职人员必须高中毕业以上文化程度,身体健康,有良好的政治素质和道德品行,还要经统一网上集中考试合格后,才能申领广东省人民政府行政执法证。

  12、继续规范行政执法程序。年初制订并下发《东源县行政执法公示执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度》,要求各执法部门严格按照制度规定的程序进行。年终印发《关于开展“三项制度”暨行政机关负责人出庭应诉制度落实情况督察的通知》(东法治办〔2019〕2号),对全县各行政执法部门及执法主体进行了为期一周的督察,主要听取汇报、实地检查、随机抽查案卷、查阅公示平台、检查相关台账等方式进行。通过专项督察,推进和督促全县各执法部门和执法主体落实“三项制度”相关工作。

  13、健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。进一步完善“两法衔接”相关规定通报、咨询、管理、会议等制度,同时细化责任分工,压实部门责任;积极推行“两法衔接”执法信息共享平台建设,规范执行各执法队伍的执法信息案件移送、共享、监督等行为,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑。

  (五)全面推行政务公开

  14、完善政府信息公开领导体制和配套制度。成立由常务副县长任组长,县直部门负责人为成员的政务公开工作领导小组,各乡镇各部门也成立了相应机构,全县上下形成主要领导牵头,分管领导具体负责,各方参与,共同推进的政务信息公开领导机制;细化工作要求,构筑政务信息公开工作长效机制,下发《东源县信息公开工作考核制度》《东源县进一步做好重点领域信息公开工作方案》《东源县政府信息公开工作年度制度》《关于进一步做好政府信息依申请公开的通知》《关于做好我县政策解读工作的通知》等文件,规范信息采集、审核、发布,确保发布信息的及时、准确、安全。

  15、加大政府信息公开力度。大力推进财政预算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等重点领域信息公开;继续做好行政执法信息公开公示工作;及时发布政府信息公开工作年度报告;积极开展政策解读,回应社会关切;注重舆论引导,维护网络意识形态安全;依法受理公民、法人和其他组织提出的信息公开申请,接受社会监督,及时更新网站相关内容,确保政府依法行政的公信力和透明度。今年共收到政府信息依申请公开33件,处理网络问政各类信件反映问题45件。

  16、开展政务新媒体清理注销工作。严格按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》(国办秘函201919号)和《广东省推进政务新媒体健康有序发展的实施意见》及市府办关于加强全市政务新媒体管理的通知要求,结合我县实际情况,我县共关停整合无力运行的政务新媒体(微博、微信公众号、APP、其他平台)136个,进一步加快集约整合,推进我县政务新媒体健康有序发展。

  (六)强化对行政权力的制约和监督

  17、自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议、提案,县政府主要领导领衔办理我县经济发展、改善民生、环境保护等重大领域的建议和提案。一年来,共办理答复人大代表意见建议39件、政协委员提案68件,办复率100%。同时,按时向县人大常委会报送年度法治政府建设工作报告,县政府规范性文件都向县人大常委会进行了报备。

  18、维护司法权威,支持法院依法受理和审理行政案件。依法履行行政应诉职责,贯彻落实《广东省人民政府行政应诉工作规则》,积极应对各类行政诉讼案件,及时提交答辩状、证据材料,努力推进行政首长出庭应诉制度。尊重并执行法院生效裁判,主动接受检察机关对行政违法行为的监督,并加大对县直部门及乡镇履行法院生效裁判的考核和督查力度。一年来,没有出现不履行法院生效判决的情况,司法建议、检察建议得到有效采纳。

  19、加强审计监督。按照上级统一部署,加强对国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计,紧紧围绕生态环境领域和公安户政领域深化“放管服”改革情况、深化营商环境综合改革推进情况等方面;强化财政预算执行和其他财务收支审计,积极推进审计全覆盖。2019年度完成审计项目共13个,提出规范性管理意见和审计建议47 条,出具审计报告和专项调查报告13篇。

  (七)依法有效化解社会矛盾纠纷

  20、进一步加强行政复议、行政应诉工作。一是严格贯彻执行《行政复议法》,坚持“以事实为依据,以法律为准绳”的原则,不走偏向,不徇私情,实行专人承办与集体合议相结合的办案制度,复议案件按时办结,法律文书规范一年来,县政府共收到行政复议案件19宗,其中受理17宗,视为放弃1宗,移交1宗;目前已办结10宗,其中维持4宗,驳回申请4宗,确认违法2宗,未结7宗。

  21、贯彻落实《广东省人民政府行政应诉工作规则》。积极应对各类行政诉讼案件,及时提交答辩状、证据材料,积极推进行政首长出庭应诉制度。一年来,县政府行政诉讼案件共19宗,其撤诉1宗,驳回申请2宗,确认违法1宗,未结15宗。

  22、健全社会矛盾预防和化解相关机制。一是继续完善矛盾纠纷排查化解工作制度,坚持实行“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”的工作机制。二是继续完善 “三调联动”工作制度,明确“三调联动”工作机构、基本原则、目标任务、部门职责,努力将矛盾纠纷及时化解在基层,解决在萌芽状态。四是继续完善行政裁决、仲裁等多元化矛盾纠纷解决机制,特别是山林土地权属纠纷调处、劳动争议仲裁,解决了不少基层矛盾,为当事人之间的纠纷提供了有效的解决途径。

  (七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  23、加强法治宣传教育举办东源县2019年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会,推动我县普法责任制联动升级,建立和推动普法责任清单,落实以案释法、媒体公益普法等制度;建立领导干部旁听案件庭审学法用法长效机制,筑牢拒腐防变思想防线。同时,积极开展“4·15全民国家安全教育日法治宣传、“6·26万人禁毒宣誓和“宪法教育大课堂”“宪法进万家”“尊法守法·携手筑梦”等全民普法、精准普法活动,营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

  24、加强行政机关工作人员学法用法。建立县政府常务会议及领导干部学法制度,健全完善领导干部学习培训、领导班子集中学法等制度,制订年度学法计划;组织全县干部职工参加普法宣传教育,并参加学法考试;举办行政执法人员依法行政法律知识、法治能力测试活动,学法成绩作为当年个人年终考核评先依据;举办各类部门专业法律培训,通过专家、律师作个案分析,努力提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

  (八)组织保障和落实机制

  25、调整以县长为组长的东源县推进依法行政工作领导小组,落实《东源县法治政府建设实施方案(2017—2020)》、制订《东源县2019年度法治政府建设工作要点》,强调各级乡镇、县直部门党政负责人为法治政府建设第一责任人,增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

  26、加强政府法制相关建设。在每年复议应诉经费、政府法律顾问经费等纳入财政预算的前提下,又将法治建设经费纳入2020年财政预算;撰写年度复议应诉工作分析报告、年度行政执法案件分析报告、典型案例分析材料等材料,用于理论研究和典型示范分析;积极参加省、市相关部门组织的法律、法规培训班,深入了解最新法律、法规知识,交流实践工作经验,开拓视野;时刻关注新颁布、新修订的法律法规,以自学和集中讨论等方式学习掌握相关的法律和业务知识,全面提高法制工作人员的业务水平和工作能力。

  通过采取各种有效措施,我县法治政府建设各项工作稳定有序推进,政府职能快速转变,行政效能得到提高,公务人员法治思维和依法办事能力有效增强,信息公开更加透明,内部监督机制更加完善,化解社会矛盾更加有效。

      二、存在问题及下一步计划

  2019年,我县在法治政府建设方面取得了一定的成效,但与上级关于法治政府建设的要求相比,与人民群众对美好生活的向往相比,还有一定差距,主要表现在:政府和部门法制人员建设有待加强,法治政府相关体系有待继续完善,法治政府建设督察力度有待加大。

  2020年,我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实党中央全面依法治国以及省、市关于法治政府建设的部署,加大法治政府建设指导、督察力度,健全行政决策机制,强化规范性文件管理,加强行政执法案卷评查和行政执法队伍管理,积极预防和化解行政争议,营造法治政府建设氛围等工作,深入推进我县法治政府建设,为东源当好河源建设全省绿色发展示范区、融入粤港澳大湾区生态排头兵的主力军提供坚强有力的法治保障。

  

东源县人民政府

2020年1月9日


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